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1月1日，波兰接替匈牙利担任欧盟理事会轮值主席国。这是波兰入盟后第二次担任欧盟轮值主席国，恰逢欧盟靠近一系列表里挑战，如法德两国政局不稳、俄乌突破延宕、中东步地抓续升级和特朗普政府行将上台等。波兰承诺将积极主动地担任欧盟轮值主席国，并转化欧盟的一些优先事项——寻求加强欧洲合营、巩固欧洲计谋自主权、加大对动力领域的计谋投资和推动欧友邦防工业当代化。

2024年12月初，新一届欧盟委员会成立，其活动所依据的好多要津文献将在上任后100天内发布。欧盟开启新一轮轨制周期与波兰担任欧盟轮值主席国在工夫上有所重复，这使波兰有契机影响关联欧盟发展计谋标的的照料。波兰外长西科尔斯基称，波兰但愿专揽担任欧盟轮值主席国的契机，进一步加强其在欧盟成员国中的首要塞位。

两个轮值主席国的各异

匈牙利和波兰齐位于北约和欧盟东翼。匈牙利倡导在欧盟内重视民族国度主权以及和平处置俄乌突破，而波兰现政府则抓亲欧、反俄和援乌的态度。相对于刚刚肃除的匈牙利欧盟轮值主席国任期，波兰在欧盟的优先事项和方针发生了很大变化。

在担任欧盟轮值主席国来源，匈牙利总理欧尔班就思以对话方法处置俄乌突破，并马上开启“和平职责”之旅。而巨额欧盟成员国和欧盟引导东说念主示意，欧尔班的政策和不雅点不代表欧盟，莫得促进欧盟的利益和共同方针的达成。欧尔班公开月旦欧盟的外侨政策以及对乌克兰的政策，申斥欧盟援救战斗而不是争取和平。

匈牙利还敕令欧盟进行变革，聚焦欧盟的竞争力、外侨、国防工业和西巴尔干国度融入欧洲一体化问题，取得了一些遁藏忽视的成就：欧盟在2024年11月通过了提升欧洲竞争力的《布达佩斯宣言》；罗马尼亚和保加利亚从2025年1月1日起全面加入申根区；西巴尔干国度在入盟说念路上上前迈进；欧盟通过了加强边境保护和加大反恐的立法。但是，匈牙利莫得已毕就加强欧洲国防工业的筹画达成部分协议的方针。

2024年12月底，欧尔班积极进展匈牙利算作欧盟轮值主席国所阐明的作用，以为匈牙利促使三个首要且公开的政事问题——俄乌突破、申根区和欧洲竞争力问题在欧洲伸开照料。他同期指出，匈牙利莫得回旋余步，因为欧盟里面对于俄乌突破关系计谋存在严重而深切的概念不对。

而波兰担任欧盟轮值主席国的座右铭是“安全，欧洲”，强调波兰将确保安全为统共欧洲基武艺务基石的决心。波兰总理图斯克示意，欧盟可能靠近俄乌突破的滚动点，波兰的欧盟轮值主席国任期将以凡俗的安全为记号。波兰筹画专注于统共层面的安全，包括信息、经济、动力、食物和健康安全等。凭据波兰驻欧盟大使阿格涅什卡·巴托尔的说法，在波兰任期内，国防、动力和经济安全将成为欧盟议程的重中之重。

欧盟委员会主席冯德莱恩也以为，国防问题是欧洲议程的优先事项之一。欧盟不仅在欧盟委员会新成就了国防专员一职，而况筹画在改日10年内至少投资500亿欧元用于国防安全。但是，有一些欧盟东说念主士则以为，北约依然保险了欧洲国度的集体防护，将欧洲征税东说念主的资金进一步消费在重复的防护结构上是一种花消，这些资金应该得到更有用的使用。

从“宝贵制造者”到“要津参与者”

算作中东欧地区第一大国、欧盟第五大国，加入欧盟20年来，波兰竭力在欧洲政事舞台上占据首要位置，裁减与西欧国度的经济差距，并力求处置位于德国和俄罗斯之间复杂的地缘政事地位和自己安全保险问题。

波兰入盟后在经济上取得生效，既是欧盟资金最大净受益者，亦然欧洲增长最快、最自若的经济体之一。2004年至2023年，按购买力平价计较东说念主均GDP，波兰从欧盟平均水平的50%增长到80%，经济增长率在欧盟排行第三。精采的经济线路为波兰增强自信奠定了基础，但它在欧盟的形象以及在欧盟的影响力也履历了多少逶迤。

在2015年至2023年民族保守宗旨政党法律与公说念党在朝工夫，波兰被欧盟视作“宝贵制造者”，遭到边际化。该党强调保护国度主权和民族利益，以为“欧盟应有利于波兰，而不是违反”，月旦欧洲一体化的发展标的和德国在欧盟中的主导地位。其间，波兰与欧盟围绕法治问题鉏铻束缚。2017年12月，欧盟以波兰国内国法更正“严重违反法治原则”为由初始《里斯本契约》第七条要领，波兰靠近可能暂停表决权等处分。欧盟委员会还以波兰莫得中意法治条目为由，冻结了它应赢得的欧盟资金。

2023年12月，亲欧的图斯克政而已台，积极设备与欧盟的关系。由于俄乌突破导致中欧地区合作组织维谢格拉德集团分歧，四个成员国波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克难以开展政事合作，图斯克政府显耀编削了波兰酬酢政策的优先标的：从中欧国度转向法德、波罗的海国度和北欧国度。通过收复千里寂多年的“魏玛三角”，波兰加强与法德的合作，增强了对欧洲政事的影响力。在特朗普再次当选好意思国总统后，波兰积极参与对于地缘政事、欧洲防务和跨大泰西关系问题的密集贪图。2024年11月底，图斯克应邀参加北欧-波罗的海领袖会议，突显了波兰被日益认同为区域引导者。

俄乌突破的爆发推动波兰进一步大领域推论军力和已毕军事当代化。从一定程度来看，也恰是俄乌突破为波兰提供了在欧洲安全领域加强影响力的契机。往日十年，波兰的国防预算从77亿欧元增至234亿欧元。2024年，波兰国防开支占GDP的比重达到4.12%，在北约国度中位列第一；2014年至2024年，波兰武装队列数目从10万东说念主增多到近22万东说念主。波兰筹画到2035年将波兰队列领域进一步扩大到30万东说念主，从而在欧洲北约成员国中领有最刚劲的队列。图斯克政府戮力于巩固波兰算作可靠欧盟合作伙伴和北约东翼防守者的地位。2024年11月14日，图斯克在与北约通告长吕特会谈后示意，波兰由于其地舆位置和在国防开支方面作出的浩大竭力，正在成为北约政策的基础。

再行界说跨大泰西关系

特朗普在竞选工夫承诺24小时内肃除俄乌突破以及对北约抓月旦气魄，给欧盟-好意思国跨大泰西关系增添了不细目性，也与波兰的中枢利益发生突破。波兰但愿，好意思国算作北约安全保险者，应在欧洲保抓刚劲存在、赐与乌克兰荒诞援救以及坚韧反对俄罗斯。跟着1月20日特朗普政府履新，担任欧盟轮值主席国的波兰将寻求以均衡的伙伴关系再行界说跨大泰西关系。

波兰往届政府均艳羡跨大泰西合作，好意思国恒久以来齐是波兰最首要的盟友之一。在2017年至2021年特朗普政府时代，波好意思关系尤为精采。在朝的法律与公说念党主席雅罗斯瓦夫·卡钦斯基与特朗普的全国不雅接近，来自该党的波兰总统杜达则平淡被称为“共和党东说念主的密语者”。2017年6月，特朗普走访波兰，这是他担任好意思国总统后欧洲之行的第一站。2018年9月，杜达走访好意思国，冷漠波兰将斥资20亿好意思元为好意思军修建一个长久军事基地，并将该基地定名为“特朗普堡”。在2020年拜登赢得好意思国总统选举后，杜达莫得示意道贺，波好意思关系一度较为冷淡。

2022年爆发的俄乌突破促使波好意思关系快速升温。2023年5月，杜达示意，加强与好意思国的经济和安全合作将是波兰担任欧盟轮值主席国的首要任务，与好意思国的合作对波兰至关首要，对欧洲的安全建设至关首要。2024年11月，特朗普再度当选好意思国总统后，图斯克引导的公民摘要党的总统候选东说念主恰斯科夫斯基示意，对于波兰来说，无论谁当选好意思国总统，最首要的是与好意思国缔盟。同月，好意思国在波兰成就了导弹防护基地，这是好意思国在波兰的第一个长久性军事设施。

2024年12月，图斯克和杜达齐公开示意，波兰担任欧盟轮值主席国的优先事项之一是深化跨大泰西合作。波兰将我方定位为好意思国和欧洲之间的潜在中间东说念主，倡导北约和欧盟之间的“计谋和谐”，既确保好意思国参与欧洲安全，又尽可能幸免欧洲国渡过度依赖好意思国的安全保险。特朗普要求北约国度提升国防开支，与波兰的安全爱护一致，波兰已将其国防预算的35%用于购买好意思国军事装备，并筹画2025年将GDP的4.7%干涉国防领域。而特朗普要求欧盟更多购买好意思国石油和自然气，也与波兰推动欧盟十足烧毁入口俄罗斯动力契合。尽管图斯克政府与特朗普存在不雅点不对，但波兰将以求实的气魄援救深化跨大泰西关系。

靠近一系列挑战

担任欧盟轮值主席国为波兰提供了一个置身欧盟中枢、影响欧盟发展标的的机遇。与2011年欧元区危急工夫波兰算作非欧元区国度担任轮值主席国比较，如今波兰已不处于被欧盟边际化的境地，且领有阐明引导作用的训诲。但是，在改日六个月中，波兰将依然靠近一系列挑战。

第一，需要均衡好国内权利斗争与欧盟议程之间的关系。5月，波兰将进行总统选举，其成果将决定图斯克政府能否全面执掌政权。图斯克政而已台在朝一年来，与来自法律与公说念党的总统杜达时常发生矛盾。如今杜达将肃除第二个任期，不成不绝参选，而图斯克引导的公民摘要党则提名华沙市长恰斯科夫斯基为总统候选东说念主。对于图斯克政府来说，进击需要来从容朝党的东说念主士到手，强化对国内务治的掌控，以便对欧洲议程的制定和推动产生更大的影响。

第二，败落强有劲的合作伙伴。“魏玛三角”依然不单是是德国、法国和波兰开展计谋对话的平台，波兰还将北欧和波罗的海国度共同关心的议题传递到这个平台不绝照料，使地区议题与欧洲议题交融在全部。尽管恰斯科夫斯基指出，在法国和德国政局震动的情况下，波兰可能会成为欧盟的政事领袖，但捷克海外问题协会实施会长维特·多斯塔尔以为，由于法德无法成为波兰自若而刚劲的欧洲伙伴，它将难以单独塑造欧盟引导地位。

第三，推动乌克兰加入欧盟靠近诸多问题。波兰布告优先筹议欧盟东扩，尤其厉害援救乌克兰加入欧盟，筹画在担任欧盟轮值主席国工夫加快乌克兰入盟进度。但同期，波兰需要处置三个问题：一是欧盟成员国对扩员前修改欧盟契约概念不一；二是乌克兰入盟将对波兰农业酿成冲击；三是一些成员国对欧盟进一步东扩抓严慎气魄。

第四，在推动欧盟进一步制裁俄罗斯问题上，可能遭逢匈牙利约束。2024年11月，欧尔班建议欧盟再行评估对俄制裁，因为制裁次序导致欧盟动力价钱居高不下，逍遥了欧盟竞争力。据一些欧盟官员称，在匈牙利担任欧盟轮值主席国末期，诚然欧盟通过了对俄罗斯的第15轮制裁，但制裁力度较弱。波兰在担任轮值主席国工夫，筹画推动第16轮制裁，但可能会遭到匈牙利的反对，而欧盟需要一致甘心能力通过新的制裁。

捷克和摩拉维亚共产党主席科内奇纳对波兰担任欧盟轮值主席国抒发了一定的担忧。她称：“波兰东说念主嘻是图，像往常雷同但愿展示我方，但其任期筹画中对于俄罗斯、动力转型和农业等要津话题的本色将导致事态绝不测旨地激化。波兰东说念主在媒体中驳斥俄乌突破的方法标明，他们筹算让突破进一步升级，不筹算寻求融合的处置决议。”

（作家：姜琍农夫导航网，系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚策划所策划员）